缅甸作为东南亚仅次于印度尼西亚的第二大国家，同中国、印度、老挝、孟加拉国和泰国等五个国家接壤。但以农业为基础的缅甸却不算一个发达的国家，政府无法提供足够的公共服务，民众所能得到的教育、医疗和社会福利资源都十分有限。

混沌到明朗：中国援建缅甸

缅甸位于亚洲中南关岛西北部地区，面积为67万平方米公里，人口4500万，气候湿热、土地肥沃、矿产丰富，是一个极具发展潜力的国家。

然而，由于经济基础的受限，以美国为首的西方国家对缅甸长时间实行严厉的经济制裁，使得缅甸就连最基本的承包项目的资金都只能政府自己掏腰包，一度十分困窘。

事实上，缅甸人并没有真正的“社会福利”一说，他们往往通过从大家族和邻居那里获得暂时的帮助，当地有85%的人口生活在世界银行认定的贫困线以下，国际非政府组织和当地NGO组织在各个领域积极救助和帮扶。

最令人难以忍受的是缅甸的3月至5月，即使是仰光的居民区也常常断电，没有空调和洗澡水，燥热令人难以忍受；至于企业经营者，则需要担忧工业用电短缺而直接影响企业正常生产和工作效率；在校园里，为了保证学生上课时持续供电，学校不得不自购柴油发电机备用，但因发电成本过高，常常是学生一放假，教职工们就陷入全员断电的状态。

就业市场方面，缅甸承包劳务市场尚未形成规范经营、操作中常常随意性较大，不按国际惯例实施，同时外汇短缺，能上的项目并不多，但参与竞争的公司却不少，往往提出的条件诸如不提供定金，信贷利息为零，还款期尽可能延迟等都使得企业成本增加。

因此在早期，“缅甸热”初发一阵之后就冷了下去，吸引外资的能力不强。

在中国对缅援助的初期，主要是出于确保中国西南通向印度洋的出海口、保障中缅边境地区的安全和稳定、确保中国的能源安全等政治原因考虑的，但中国针对缅甸缺电、农业机械化程度低、毒品贸易猖獗等社会现实问题，一一采取了针对性援助措施。

针对缅甸电力供应不足，电能利用效率低的问题，中国对缅援建了耶涯水电站和瑞丽江一级水电站；针对农业机械化程度低的现状，中国在缅援助了皎砌农业机械厂等机械厂；而由中国牵头，提供资金、技术、种苗和人员支持的鸦片罂粟种植计划更是将从前的罂粟田一一改造成了玉米、木薯、水稻、橡胶、甘蔗等经济作物。

替代项目为老百姓弃种罂粟之后的生活找到了新的出路，替代种植项目区域的烟农收入较之以往明显增加，巩固了烟农禁种烟草的决心，大大促进了缅甸当地的禁毒工作进程发展。

缅甸人心中的中国形象分析

中缅两国山水相连，尽管两国在20世纪50年代才建立外交关系，但地理上的接壤使得中缅互动已经有上千年的历史了，两国胞波情谊源远流长。

同时，在20世纪90年代开始，以美国为首的西方国家对缅甸实施了近二十年的政治孤立和经济制裁，自此时期开始，中国就先后取得了缅甸水电开发、油气开采、矿石开掘和交通建设等多个大型投资项目。

中缅情谊因为这些周期长、规模大、支撑性强的大型投资项目往来密切，在2014年，中国已经超越泰国成为了缅甸最大的投资来源国。

按理说，中国在缅甸民众心中的形象因该伴随着多年进益的投资交流而日臻友好，但自从2011年缅甸渐渐开始实施民主化改革之后，以欧美为首的西方国家逐步放松或取消了对缅甸的政治孤立和经济制裁。中缅关系的裂缝逐渐产生。

在缅甸同欧美国家的关系逐渐修复的过程中：

密松电站项目被缅甸政府单方面叫停、中缅皎漂——昆明铁路工程一度停摆、莱比塘铜矿项目开始受到舆论误导，因多次抗议而停工……这一切都是因为实施民主化改革的政府放开舆论控制，从而以美国为首传播的“中国威胁论”进军缅甸。

在美国炮制的舆论中，中国作为一个地大物博的亚洲大国，企图对缅甸进行“资源掠夺”？中国充满善意的投资建设行为一度帮助缅甸民众走出失业困境，促进当地脱贫建设，却被污蔑为“完全是在破坏缅甸当地生态环境”？

经过研究调查发现，缅甸民众对中国的负面认知几乎九成以上都是来自所谓“大国侵略论”的误导，那么可否由数据推知哪一部分群体更易受到舆论的荼毒呢？

首先能够发现的是，社会阶层地位越高的缅甸人，同中国的社会距离就越近。

在缅甸，超过七成的农村人口受教育程度较低，公民意识也相对薄弱，这是由缅甸尚为农业社会的性质决定的。

相比缅甸农村，城市里的人生活环境更为开放，思想也呈现出多元化的倾向，对中国人的认知来源可以通过在仰光、曼德勒等大城市的企业和投资项目的直观了解，不似农村地区的缅甸人民道听途说，久而久之形成了刻板的偏见。

同时，受教育程度越高、处于中上阶层的城市居民对中国的印象更好的原因除却个体本身受到的理性启蒙教育外，还与该阶层能够接触到大量的中国音乐、中国电影、电视剧、关注中国的国际作为有关。

2014年，86版电视剧《西游记》在缅甸顺利播出，该经典作品是继《金太狼的幸福生活》后，第二部在缅甸播出的中国电视剧，此前，《金太狼的幸福生活》在缅甸国营电视台频道播出，在周四和周五的7点到8点的黄金时段，正是我国所称的“黄金档”。

86版《西游记》更是刷新了《金太狼的幸福生活》创下的收视率最高纪录，抓住了中缅两国共同的文化根源，唤起了两国人民根植于血脉中的文化共鸣。

之后《神雕侠侣》、《楚留香》、《绝代双骄》、《天龙八部》、《鹿鼎记》等经典中国电视剧相继在缅甸电视台播出，由此古龙和金庸的武侠剧在缅甸观众占据了极为崇高的地位。

近年来，《步步惊心》、《甄嬛传》等中国传统古装剧也在缅甸颇为盛行，因此缅甸一大部分广泛接触中国文艺作品的民众都对中国生发出由衷的好感。

因为中国电视剧在缅甸的受众群体很多，但缅甸通晓汉语的人却微乎其微，因此大部分电视剧和电影只能引进中文原声后，草草加上缅甸语字幕，而难以配上缅甸语版本的中文字幕。

针对这一问题，缅甸一些院校已经开始开设汉语课程，一些社会人士更是也关注到了中缅关系良性发展的一面，自主学习缅甸语和汉语。

除了大力推动中缅文化交流，减少中国在缅甸开展建设给缅甸不明所以之士带来的焦虑，中国还大力推动了缅甸卫生领域发展。

此前，缅甸是东南亚地区新生儿死亡率最高的国家，中国眼见这种现状，为了进一步促进缅甸当地经济文化发展，便利中国在缅务工人员，中国驻缅甸使馆捐助了杜庆芝妇产医院，该医院是第一所中缅友好医院。

在同缅甸人交流的过程中，能够发现的是，文化产品能够使缅甸人对中国人产生共情，从而有助于减少两国务工人员之间的偏见，有效改善了群际关系。缅甸电视台台长更是直呼：“缅甸人在交流中认清了自我，这是一种美德。”

正是看到了文化产品交流对中缅关系改善的极大促进作用，中国在中缅人文交流领域面向更广泛的大众。所以，才有缅甸声音表示：感谢中国人的到来，给缅甸一次认清自己的机会。

如帮扶缅甸教育领域，中国扶贫基金会曾于仰光主办“胞波助学金启动项目暨中国扶贫基金会缅甸办公司成立仪式”，对缅甸的职业培训、电影、文学、体育等领域多有资助，将中国声音的受众更多对准一切受教育程度较低、住在农村的民众。

中国企业对缅甸投资所面临的风险

文化领域的交流在当前阶段，其主要作用仍是通过改善外交关系从而指向中国企业现今在缅甸的基础设施、能源建设领域的投资。

诚然，中缅经济走廊启动之后，尽管中国企业对缅的投资拓展到了旅游、金融和信息等领域，但基建等项目依旧是中缅现今合作的主流领域。

然而，现今缅甸国内的投资环境并不十分完善，仍然存在着政治风险、金融风险和法律风险，劳工问题也尚待解决，如何规避在缅投资的风险，加速中缅走廊建设是一个重点问题。

首先，缅甸实施新政以来政治局势相对稳定，但其国内复杂的政治、宗教、民族问题依旧对中国投资者具有很大的不确定性。

其一，缅甸北部地方武装势力和开邦罗亚人问题两大障碍始终是缅甸国内局势动荡的重要原因，两大势力之间的对抗直接恶化了缅甸的投资环境，对外国投资者的人身安全造成威胁，这一风险是建设中缅经济走廊时需要重点考虑的风险因素。

其二，受西方国家散布的“中国新殖民主义”煽动，部分缅甸民众表露出强烈的排华态度，极端民族主义者以资源和环境原因对缅甸政府施压，逼迫政府暂停中资建设项目。因此，国内各派势力错综复杂，正是中国企业对缅甸投资需要面临的政治风险。

其次，因缅甸金融体制和服务相对落后，实施外汇管制措施，金融环境不佳，外资项目的款项时常要经过繁琐的审批程序才能实现对外支付。

因此中国企业赴缅投资面临着融资相对困难，不得不在国内融资的困境，但投资项目却远在缅甸境内，国内金融机构常常因为风险评估难度过大而不愿意贷款或大幅度提高贷款利率。

再者，尽管中国力所能及地促进缅甸教育事业发展，但缅甸的中、高等入学率目前分别为49%和12%，仍然处于世界较低水平。

但中国企业赴缅投资时为了解决高素质人才不足的问题，不得不调用非缅籍进行劳动，但在缅甸新颁布的《外国投资法》中，外资企业所聘用的技术人员中缅甸雇员的比例在前两年不得低于25%，第三年和第四年不得低于50%，第五年和第六年更是将这一标准拔高到了75%。

因此，中国企业进入缅甸境内投资不可避免地需要面对劳资关系紧张的问题，因为中资企业还需要承担培养缅甸雇员的职责，一些缅甸雇员的非理性诉求的提出，有组织的罢工、示威和暴力事件的发生，将大大增大在缅中资企业的经营难度。

对此，中资企业只能及时与缅甸民间组织、工会和宗教团体进行沟通关于雇员和民众的合理诉求，减少摩擦和对抗。同时在企业管理、环保评估、劳工关系等层面可邀请一些缅甸本土有识之士参与其中，增强企业经营的本土化，打破不良媒体的不实之论。